什么样的项目能入选“全国文化和旅游投融资项目”

近日，财政部、文化和旅游部联合发布《关于做好文化和旅游项目入库工作的通知》(财农〔2019〕27号),明确了全国文化和旅游投融资项目库(以下简称“全国项目库”)入库标准，即符合国家和省有关规定、能带动地方政府投资的文化和旅游产业项目优先纳入。作为国家级的“政策抓手”，该政策可谓是对我国文化和消费市场的极大鼓励。那么什么样的文旅项目能入选呢?这也成为了很多地方政府投资、推动文旅融合发展时，需要重点关注的问题。

1.政府支持类项目

文旅项目往往与地方政府的经济发展、招商引资等工作息息相关，具有带动地方经济发展、地方政府进行投资的性质。因此对于文旅项目而言，一定要找准项目所在区域、功能定位以及地方政府推动文化旅游融合发展等相关政策支持，如优先支持文化和旅游项目、省级财政部门予以倾斜支持重大文化和旅游项目建设等。此外，一些地方政府对于推动文旅融合发展做出了积极努力，如支持地方特色小镇、特色小城镇建设以及旅游景区、国家旅游度假区、星级饭店建设等方式推动文化和旅游产业融合发展。

2.政府或社会资本合作类项目

政府或社会资本合作类项目一般具有融资难、融资贵的特点，因此对项目自身现金流及盈利能力的要求也较高，因此在进行项目申报时，需要根据自身的情况重点考虑当地资源禀赋、经济发展水平、人口情况、投资回报预期等因素，确定项目的融资方式。对于一般区域内资源禀赋比较好的项目，其现金流就可能较为充裕，对于个别产业基础比较薄弱的项目，可采取合作方式进行融资，或通过转让部分资产获取现金流，以此来实现项目落地的目标。另外，对于项目自身现金流较为充裕的情况下，还可以采取与社会资本合作等方式进行融资，或者通过上市公司平台进行融资。从目前市场环境来看，有部分地方政府为了盘活土地、资金等要素，通过发行项目公司债券、 PPP等方式引进社会资本投入文旅项目发展。

3.文化创意产业或文化体育产业类项目

文化创意产业或文化体育产业类项目也属于文化和旅游产业范畴，包括文化创意产业及非物质文化遗产传承与保护、文化创意产业项目运营管理及文旅投资等多个环节。非物质文化遗产传承与保护涉及到非物质文化遗产保护机构、人员、资金、环境等诸多因素，在实际工作中通常会存在一定的审批门槛。非物质文化遗产传承与保护需要进行多方合作协同推进，需要结合当地的实际情况进行策划与实施;非物质文化遗产创新项目运营管理需由具有相应资质的专业团队负责，运营资金应当由相关主体通过合作投资、股权合作等方式筹措，不应由市场主体自主决定。需要注意的是，非物质文化遗产项目运营管理方需要具有一定的资源积累，而非物质文化遗产项目运营管理方则应具备一定的专业团队。

4.国家“千人计划”人才的引进和培养

国家“千人计划”的人才引进和培养，可视为地方政府引才用才、投资推动文化和旅游产业发展的重要举措。目前对国家“千人计划”人才的政策支持主要包括:(1)引进优秀人才每人一次性给予最高100万元资助;(2)根据人才个人意愿配备配套办公用房;(3)在科技创新、产业升级和服务方面提供全方位帮助和指导;(4)对其工作给予最高5年年薪50万元扶持。因此，除了文化产业与旅游产业本身具有“双轮驱动”效应之外，地方政府对于文化和旅游产品中所蕴含的丰富消费市场亦需高度重视。根据2019年6月出台的《关于推动文化和旅游深度融合发展的指导意见》(下称《意见》),将进一步完善政策体系，加大支持力度，形成政策合力。其中包括：促进文化市场繁荣发展，支持培育新的消费增长点、形成高质量消费热点并推广新兴消费模式;鼓励社会资本进入文化产业和旅游产业;加强行业人才培养与引进、支持建设一批具有国际先进水平的文化创意产业基地;鼓励培育一批具有一定规模的知名品牌。

5.省级旅游重大项目

省级旅游重大项目是指在全省域内，建设投资规模大、质量高、效益好、可持续发展能力强、具有示范带动作用强、带动能力强的大型旅游产业重大项目。对于文旅行业来说，省级旅游重大项目有三大好处：一是有利于产业项目的发展，这与多年来国家关于产业规划、土地政策等支持项目“滚动发展”类似;二是有利于带动经济发展，如地方政府将所获税收返还资金、财政补贴资金等投向旅游项目就能实现该功能;三是对于地方发展具有一定的带动作用。按照国家、省有关规定、主要内容要求，省级重大旅游项目包括：规划引领类(项目整体定位、发展方向与未来发展目标);规划基础类(项目前期工作、规划审批等基础条件);规划实施类(项目建设、运营管理等工作落实情况);规划监督类(项目建设、运营监管);资金筹措类(通过财政专项资金、地方政府专项资金等渠道筹措)等。在选择文旅项目时要注意上述内容。